省体育局关于印发转变竞技体育发展方式实施方案的通知

各市体育局，南京体育学院，机关各处室，各直属单位：
　　现将《省体育局关于转变竞技体育发展方式的实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　江苏省体育局
　　2014年3月20日

省体育局关于转变竞技体育发展方式的实施方案

　　为认真贯彻十八届三中全会精神，认真落实省政府《关于加快转变竞技体育发展方式的意见》（苏政办发【2012】216号），全面深化竞技体育改革，坚持走集约发展的精兵之路，进一步优化结构，创新体制，强化内涵，提升绩效，加快转变竞技体育发展方式，现结合我省十二届全运会周期总结及绩效评估情况，特制定转变竞技体育发展方式实施方案如下。
　　一、总体思路与目标任务
　　（一）总体思路
　　以备战奥运会和全运会为重点，以转变竞技体育发展方式为主线，大力提升竞技体育核心竞争力，深入推进竞技体育社会化，推动竞技体育从规模扩张向集约发展转变，从要素驱动向创新驱动转变，从以量求胜向以质求胜转变，从较为封闭单一的办队模式向开放多元的联合办队模式转变，从重成绩、轻成本向重人才、重绩效转变，努力提高竞技体育的发展内涵、训练水平和综合效益。
　　（二）目标任务
　　转变竞技体育发展方式取得初步成效，在2016年第31届奥运会上，力争参赛项目、参赛人数、参赛成绩、对国家的贡献位居全国前列；在2017年第13届全运会上，参赛成绩“保五争三”，确保第一集团，确保获得体育道德风尚奖；促进职业体育健康发展。
　　二、创新管理体制机制
　　（一）深化项目（群）管理体制改革
　　坚持以项目（群）管理为主线的管理体制，逐步建立与完善责、权、利相统一的项目中心管理制度，扩大项目中心自主权，由运动项目中心统筹负责项目的发展。考虑到我省手曲棒垒球项目分散在三个市办队，管理难度较大，与常州市共建非法人的省体育局手曲棒垒球运动管理中心，挂靠在省体育局训练中心和武进曲棍球基地，负责手曲棒垒球项目的业务指导和对口管理。在南京、苏州、常州市体育局相继成立专业运动队管理中心的基础上，推动无锡市体管中心成立专业运动队管理中心，加强所属棒球、马术等项目的业务管理。
　　（二）完善目标责任考核机制
　　按照项目管理的要求，进一步完善年度与周期相结合的目标责任体系。根据省委、省政府提出的十三届全运会“保五争三”的周期目标，通过先自下而上、再自上而下的多次论证，建立由全运会、奥运会、青运会和年度最高水平比赛组成的一整套指标体系，以此作为教练员、管理干部竞聘上岗的前提条件，强化目标管理。修订绩效目标考核办法，在前两届周期绩效目标考核的基础上，明确项目分类，细化评价指标，建立专家评价、社会评价与自我评价等相结合的综合评估体系，重视过程控制，强化结果考核。
　　（三）建立竞争体制机制
　　根据项目分类及特点，加大省内、项目中心内、队内、组内等不同层次的竞争力度，以竞争推动竞技水平的提高。鼓励有条件的项目加强队内竞争，以成绩为依据，以效益为优先，在运动员编制、参赛名额、外出训练等方面向重点组别倾斜。推动乒乓球、摔跤、女子拳击等项目在现有省队之外，新建队伍或训练点，开展竞争办队。
　　（四）改革经费核拨办法
　　以项目分类为依据，以绩效评估为核心，改革专项经费核拨办法，结合各项目的任务目标、参赛成绩和项目特点，按年度核拨专项补助经费，提高投入与产出效益。调整运动员和教练员编制，突出发展重点，适度扩大奥运重点项目、基础大项和三大球项目或重点组别编制，缩减、控制一般项目规模。根据项目分类特点和目标任务，研究确定专项经费投入办法。在专项器材方面，明确不同类别项目的基础保障与特殊保障标准，以基础保障与特殊保障相结合，突出重点，保障基础。在训科医管一体化方面，要围绕金牌重点，保证基础监控，加大奥运和全运攻关的科研投入与医疗保障力度。在外出训练及出国训练比赛等方面，要根据任务目标与参赛成绩，进一步细化经费补助标准，加大奖励力度。
　　（五）完善奖励激励政策体系
　　抓紧推进运动员绩效工资改革，提高我省运动员的基本收入水平；积极争取财政、人社部门的支持，采取特殊政策，对承担全运会争金夺牌任务的运动员、教练员、科研人员、队医及管理干部给予周期政策性补助。修订完善届运会奖励办法、教练员和领队晋升考核等有关政策，提高年度奖励标准，研究制定引进人才办法，完善运动员综合保障制度。
　　三、优化项目结构布局
　　（一）完善项目分类
　　根据奥运会和全运会项目设置，结合我省各项目的发展基础、人才队伍等情况，将我省开展的竞技体育项目分为奥运争光项目、全运夺牌项目、集体球类项目三类。
　　奥运争光项目。指根据国家奥运争光计划，具有在奥运会上争金夺牌基础和实力的项目，包括跳水、羽毛球、乒乓球、体操、蹦床、击剑、举重、射击、女子跆拳道等9个项目，分为奥运优势和潜优势项目两类。奥运优势项目包括跳水、羽毛球、击剑、女子跆拳道4个项目。奥运潜优势项目包括举重、射击、乒乓球、体操、蹦床5个项目。
　　全运夺牌项目。分重点和一般两类。重点项目包括田径、游泳、网球、自行车、柔道、男子拳击、沙滩排球、武术散打、男子跆拳道等9个项目，一般项目包括花样游泳、艺术体操、武术套路、飞碟、射箭、赛艇、帆船、摔跤、女子拳击、现代五项、马术、高尔夫球等12个项目。
　　集体球类项目。包括足球、篮球、排球、手球、曲棍球、垒球、棒球、女子橄榄球等8个项目，分重点和一般两类。重点项目包括女子足球、篮球、排球、男子手球、女子垒球、女子曲棍球6个项目，一般项目包括男子足球、棒球、女子手球、女子橄榄球4个项目。
　　（二）调整项目布局
　　根据近两届全运会周期任务完成情况和绩效评估结果，结合下届全运会自报指标分析，按照项目的分类特点，加大项目结构调整力度。对于未完成全运会周期任务、绩效评估排名靠后的项目，采取划转、缩减和撤销等方式进行调整，进一步引入竞争机制，鼓励多元办队，不断优化布局。
　　1．依托即将建成的中国网球学院，将省网球队并入并实施网球项目的一体化、实体化管理，积极探索网球项目的职业化和市场化发展之路。
　　2．女子橄榄球项目在十二届全运会上未能完成任务，将作为控制发展项目，寻求省校共建的方式，把队伍真正办到学校去。
　　3．高尔夫球项目未能进入十二届全运会决赛，该项目不再由省高尔夫球协会承办，拟选择有条件承办的地市和企业，采取省市企联合办队模式。
　　4．乒乓球项目在近两届全运会上未能获得奖牌，男子乒乓球队十二届全运会一分未得，绩效评估排名靠后，拟采取加大开放办队力度的办法，鼓励有条件的地市竞争开放办队。
　　5．赛艇项目在近两届全运会上未能获得金牌，本届全运会未能获得奖牌，绩效评估排名不高，拟限制发展规模，调整内部结构，突出发展重点，鼓励有条件的地市竞争办队。
　　6．海上项目在近两届全运会上未能获得金牌，绩效评估排名不高，拟撤销帆船芬兰人级、OP级及帆板项目，缩减编制，集中力量抓好帆船激光级项目。
　　7．摔跤项目在近两届全运会上未能获得金牌，女子摔跤未能获得奖牌，拟在上届撤消男子自由式摔跤的基础上，缩减编制，控制男子古典式摔跤和女子摔跤发展规模，突出重点级别，做精做强。
　　8．女子拳击项目在十二届全运会上一分未得，拟采取竞争办队模式，鼓励有条件的地市竞争办队。
　　9．举重项目在十二届全运会上未能获得奖牌，绩效评估排名不高，拟采取竞争办队的办法，鼓励有条件的地市竞争办队。
　　（三）促进项目发展
　　1．做强做大奥运争光项目。学习借鉴国家队的成功经验，注重训练理念、方法和手段的研究与创新，突出训练质量，狠抓尖子人才的选拔与培养，积极培育具有国际影响力的世界冠军和奥运冠军；加强项目群的开发，扩大优势项目数量；增加运动员编制数，完善一、二、三线梯队衔接；加大经费投入，改善训练条件，提升保障水平，切实增强奥运争光项目核心竞争力。
　　坚持以奥运带全运，及早启动2016年里约奥运会的备战工作。以跳水、击剑、羽毛球、举重、跆拳道、射击、体操、女子柔道、田径马拉松和竞走、游泳、自行车、女子沙排、拳击、现代五项、女子排球等项目为重点，整合资源，全力攻关，努力做好奥运争入选工作，确保打胜十三届全运会前哨战。
　　2．切实加强全运夺牌项目。学习借鉴奥运优势项目成功经验，加强训练竞赛规律研究，重视训练理论建设和实践创新；采取引进与培养相结合的办法，加快提升教练员执教水平，努力提高训练质量；突出重点，以点带面，着力培养具有竞争力的优秀尖子人才。
　　3．重点突破集体球类项目。以篮球、排球、女子足球、男手、女垒、女曲为重点，认真研究制定集体球类项目中长期发展规划，研究把握集体球类项目发展规律，更新训练理念，创新训练方法和手段；以教练员队伍建设为重点，加强复合型训练管理团队建设；大力培养集体球类项目灵魂人物，培育世界级球星。重视三大球项目一、二、三线梯队建设，加强手曲棒垒球项目青年队建设。男篮和男足项目，要正确处理好项目发展与职业化、市场化、社会化的关系，努力构建职业与专业相结合的人才培养体系，切实提高竞技水平。
　　4．全面振兴田径、游泳等基础大项。学习国内外先进经验，加大高水平教练员引进和培养力度；完善重点运动员“一点一组”训科医管一体化模式，着力解决训练重点和难点问题；积极引入竞争机制，改革基础项目的办队模式；进一步做强田径项目，做实游泳项目，努力寻求水上项目的突破，推动竞技体育内部各门类均衡发展。
　　四、提高科学训练水平
　　（一）提高训练质量
　　认真研究总结届运会周期备战规律，健全以系统训练为核心、教练员为主导、运动员为主体的尖子培育体系。深入探索项目制胜规律，坚持从难、从严、从实战出发，注重效益和质量的科学训练原则，在训练方法、手段和技战术研究方面勇于创新。坚持质量至上原则，借鉴现代质量管理理念，制定训练质量管理评估办法，开展全面质量评估。切实强化训练过程中的科学计划、科学训练、科学营养与恢复、科学管理与监控，从提高每堂课的训练质量入手，切实提高单位时间训练的有效性，努力打造高质量的金牌。
　　（二）提升国际化水平
　　加大竞技体育交流与合作力度，紧跟世界竞技体育潮流。要重视学习国际先进的训练理念、方法与手段，借鉴中国代表团备战奥运会的成功经验，加大国外高水平教练员及团队的引进力度。走出去，与国外高水平队伍一起训练；请进来，引进高水平教练员和技术专家指导训练，促进训练水平的跨越式发展。要重视体能训练，加强与国外高水平体能康复等训练机构的合作交流，建设国际先进的体能康复训练中心。
　　（三）提升训练基地综合水平
　　根据竞技体育科学化、综合化、精细化的要求，集中力量、突出重点建设好南京体育学院、局训练中心这两个高水平的综合性训练基地，加强省方山射击射箭、江宁足球、金牛湖水上等专项训练基地或配套设施的建设。不断完善各训练基地的训练、生活、科研、医疗、教育设施，提高管理能力和服务水平，提升训练基地综合水平。加强与国家队的学习交流，吸引国家队来我省转训；依托国家队训练基地建设，推进我省南方和北方室外项目转训基地的建设步伐。
　　五、推进竞技体育社会化
　　（一）提高省市联办运动队水平
　　鼓励市、县（区）采取多种形式联办省优秀运动队，或建立省队训练点。加大田径、游泳、网球、举重、乒乓球、水上、花样游泳、艺术体操、射箭、摔跤、女子拳击等项目竞争开放办队力度，支持有条件的市、县（区）联办队伍或训练点。加大集体球类项目青年队建设，坚持以省为主、省市合作联办三大球青年组队伍。南京、苏州、常州、无锡等市要加强现有省市联办运动队的规范化建设，进一步改善训练场馆和保障条件，加强队伍管理，努力提高竞技水平。
　　（二）加大省校共建优秀运动队力度
　　在继续加强省市校共建南工大垒球队的基础上，充分利用江苏高校集聚的资源优势，大力推进集体球类项目走进高校，采取多种形式共建优秀运动队。鼓励有条件的高校共建省橄榄球、棒球、曲棍球等队伍，支持三大球、田径、武术、射击、射箭等项目与高校联合办队。加强与省教育厅的沟通协调，研究制定省校共建优秀运动队实施意见，在招生选拔、人才培养、经费投入、考核考评、奖励激励等政策上给予支持。
　　（三）推进省、市、企联合办队
　　针对马术、高尔夫球等项目的发展实际，鼓励有条件的企业承办或共建队伍，推动省、市、企业联合办队。继续加强与江阴海澜集团、无锡体育场馆与训练管理中心、江阴市体育局的合作，提高我省马术运动水平。积极寻求更多的社会资源和力量，参与到高尔夫球、网球等项目运动队的建设中。
　　六、扶持职业体育发展
　　（一）加强调查研究
　　认真学习广东、北京等先进省市以及国外发达国家发展职业体育的经验与教训，全面掌握我省职业体育发展的现状与问题，深入研究职业体育发展规划和计划，积极探索符合我省实际的职业体育发展模式。在充分调研基础上，制订加强我省职业体育发展的意见，适时向省政府作专题汇报。进一步建立健全职业体育制度，完善职业体育俱乐部准入制度，建立职业体育联络协调机制，明确俱乐部责任主体地位，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，逐步形成政府监管、市场主导、管理规范、产权明晰、运转高效的职业管理制度。
　　（二）实施分类指导
　　根据国家和我省职业体育实际，重点发展足球、篮球、排球、网球、乒乓球、羽毛球等社会关注度高、受群众喜爱的项目。一要提高男子足球职业运动水平。加强与舜天俱乐部的沟通协调，切实做好相关服务工作，推动舜天男足队伍重返中超前列。二要推进男子篮球俱乐部的股权重组，所有权与经营权分离。在与南钢集团协议到期前，积极寻求更多企业的加盟，确保3家以上的大中型企业集团参与到俱乐部建设中，加大投入力度，确保男篮在CBA联赛中位居前列，积极支持同曦男篮俱乐部，争取打入CBA联赛。三要加强排球、女篮、女足、乒乓球、羽毛球等俱乐部的建设。充分调动协会、社会等方面力量，努力吸引更多的企业参与到俱乐部建设，切实提高管理水平与效益。四要加大网球项目职业化的步伐。依托即将建成的中国网球学院，加大投入力度，积极选派优秀尖子运动员参与到国际职业联赛中，培养具有国际竞争力的职业网球选手，推动我省网球运动的发展。
　　（三）加大扶持力度
　　在积极拓展职业体育市场、引进国际高水平职业赛事的同时，采取有力措施，加大职业体育的扶持力度。一是在产业引导资金中安排一定比例，专项用于支持职业体育的发展。待条件成熟时，设立职业体育专项扶持资金，专门用于职业体育俱乐部发展初期的引导与支持。二是加强省优秀运动队的梯队建设，扩大二三线运动员编制，积极探索专业训练与职业体育有机结合的后备人才培养方式，形成专业运动队与职业俱乐部良性互动、共同发展的新局面。三是积极扶持国际化青少年足球、篮球学校的建设，加强与中国通州乒乓球学校的合作，将选拔培养优秀本土球员与引进国际顶尖选手相结合，推动职业俱乐部后备人才的培养，推动职业体育健康发展。
　　七、加强人才队伍建设
　　（一）着力打造优秀尖子选手
　　我省现有正式运动员编制1750个、试训编制327个、集训编制1182个，常年在训运动员1300多人。根据项目类别和竞赛办法，研究制订各项目运动员编制调整方案，加大重点项目的政策倾斜力度。要积极争取省财政部门的支持，扩大集训和试训运动员编制数，确保各项目在训正式与集训运动员人数相当，提高后备人才质量。要认真研究人才培养规律，完善选材标准，畅通输送渠道，进一步扩大选材面，提高成材率。对于重点优秀苗子，要充分利用训科医管一体化机制，建立尖子人才选拔培养绿色通道；对尖子人才实施重点攻关、重点跟踪、重点保障，着力培养具有国际影响力的领军人才。要加大宣传力度，调动社会资源，定期开展体育明星评选活动，多方合力打造优秀尖子人才。
　　（二）深入推进“精英教练员工程”
　　以我省获得国家精英教练员双百培养计划资助的9名教练员为重点，大力实施“精英教练员工程”，努力培养一批具有国际视野、创新思维和较高执教水平的领军型教练员。一是抓紧完成新周期教练员竞聘上岗工作，充分发挥教练员管理委员会作用，完善教练员聘任和考核办法，推进聘任和考核工作制度化、规范化。对于完成周期目标任务、又愿意承担下一届周期目标任务的主（总）教练，可直接续聘；对于未完成本周期目标任务的主（总）教练，必须通过竞聘才能上岗任职；对于连续两个周期未完成目标任务且在全运会决赛中一分未得的主（总）教练，一般情况下不得聘任。如确因队伍需要继续聘任的，可采用高职低聘的办法。二是重视体能、心理、舞蹈等专项教练员的配备，提高专项教练员水平。各项目要聘好、配齐专项助理教练，集体球类项目及体能重点项目要配备体能教练。三是加大教练员培养培训力度。研究制定新周期教练员培训计划，以教练员全面培训来启动新周期备战工作。在全面普及培训的同时，深入开展分项目、分类别培训。四是高度重视年轻教练员的培养。要支持年轻教练员完成学历教育，参加国内外培训；鼓励他们勇挑重担，竞聘各项目主教练；积极选派他们赴国家队学习锻炼。对于退役运动员初任教练员，要采取多种途径赴基层锻炼学习，确保具备岗位必备的专业知识、执教技能和综合素质。
　　（三）大力构筑高水平人才高地
　　在现有特聘、外聘教练员政策的基础上，研究制定新周期引进人才的相关政策，以引进领军型教练员、高水平运动员为重点，加大我省竞技体育人才引进力度。要针对我省潜优势及落后项目实际，多渠道、多途径吸引高水平教练员，有重点地聘请国内外优秀教练员来我省执教，重视引进、消化、吸收先进的训练理念、方法和手段。同时动员全省力量，广泛招募、选拔国内优秀苗子，引进优秀尖子选手，努力构筑竞技体育人才高地。
　　（四）切实加强复合型团队建设
　　以训科医管一体化为核心，加强复合型团队建设。重视科研人才培养，定期选派优秀中青年科研人员赴国外培训，提高科技创新能力和攻关服务水平。重视医疗队伍建设，加强队医培训培养，提高伤病防治水平；想方设法聘请高水平医疗康复专家，增强医疗服务力量。重视训练管理干部的配备，切实提高专业化水平，提升思想素养、管理水平和业务能力。
　　（五）努力培养全面发展的竞技体育后备人才
　　以各级各类体校为重点，深入贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，力争形成较为完备的青少年运动员文化教育保障体系。以实现教体融合为目标，进一步完善工作机制，拓展工作渠道，不断优化教体结合共同培养体育后备人才的工作模式。以质量效益提高为导向，瞄准选材、训练、输送各个环节，强化市级业余训练检查督导，激励与约束机制并举，加快建成后备人才培养质量保障体系。以教练员队伍建设为核心，进一步加强业余训练教练员、管理干部、学校体育教师等业余训练骨干力量培训，通过培训绩效考核，切实提高各类人员综合能力，为后备人才培养提供强有力的人力资源支撑。以省运会赛制改革为龙头，根据项目特点和青少年全面成长要求，改革青少年竞赛的年龄组设置和竞赛办法，突出选材输送，淡化成绩排名，狠抓赛风赛纪，同时扩大与教育部门共同办赛的项目覆盖面，动员、引导更多的中、小学生参与到体育运动中来，进一步夯实我省竞技体育后备人才基础。

　　信息公开类别：主动公开
　　抄送：无锡市体育场馆和训练管理中心，南京工业大学体育部
　　江苏省体育局办公室  2014年3月20日印发